98 PROF. DR. DIREK PATTAMASIRIWAT
“การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น
ต้องให้คน ให้เงิน
และต้องให้อิสระทางการคลัง
เพื่อการขับเคลื่อนที่แท้จริง”
ศ. ดร.ดิเรก ปัทมสิริวัฒน์
สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์
ศาสตราจารย์ ดร.ดิเรก ปัทมสิริวัฒน์
การพัฒนาท้องถิ่น คือรากฐานของการพัฒนาประเทศ
การกระจายอำนาจการเงิน การคลัง งบประมาณ
"ผมว่าเรายังมีเรื่องของความเหลื่อม วทางการคลัง หลายอย่างที่มีสาขาอยู่ทั่วประเทศ บางอย่างฐานการผลิต
การกระจายอำนาจการเงิน การคลัง งบประมาณ
ถือเป็นกลไกสำคัญที่จะทำให้การกระจายอำนาจไป
สู่ท้องถิ่นบรรลุเป้าหมาย การแก้ปัญหาความเหลื่อมล้ำ
ทางการคลัง ไม่ใช่เพียงแค่การเพิ่มรายได้ให้แก่ท้องถิ่น
แต่ต้องให้สมดุลกันระหว่างภาระหน้าที่กับขนาดรายได้ที่
เหมาะสมของ อปท. หากจะพูดถึงการกระจายอำนาจของ
ท้องถิ่นก็คงไม่ใช่เรื่องใหม่นัก มีนักวิชาการหลายคนที่มา
ขับเคลื่อนเรื่องนี้กันอย่างจริงจัง หนึ่งในนั้นคือ ศ. ดร.ดิเรก
ปัทมสิริวัฒน์ คณะพัฒนาการเศรษฐกิจ สถาบันบัณฑิต
พัฒนบริหารศาสตร์ ที่ให้ความสำคัญกับเรื่องของการคลัง
ท้องถิ่น เพราะเชื่อว่าการจะพัฒนาท้องถิ่นเรื่องของเงินใน
กระเป๋าก็มีความสำคัญไม่ใช่น้อย
อาจารย์ดิเรกเล่าว่า ความสามารถในการจัดเก็บ
รายได้ อปท. บางแห่งมีฐานภาษีกว้างและมีแหล่งรายได้
หลายประเภท ในขณะที่บางแห่งมีฐานภาษีแคบกว่าและมี
แหล่งรายได้ จำกัด ความพยายามที่จะสร้างความเสมอ
ภาคทางรายได้ (income equity) ระหว่าง อปท. อย่าง
เท่า ๆ กัน โดยไม่คำนึงถึงภารกิจและความรับผิดชอบการ
ใช้จ่ายที่เกิดจากข้อกำหนดของกฎหมายที่ อปท. ต่าง ๆ ต้อง
รับผิดชอบดูแลไม่ได้ทำให้เกิดความเท่าเทียม (equalization)
ระหว่าง อปท. ดังนั้นวิธีการจัดสรรรายได้ที่ผ่านมาจึง
เบินการบิดเบือน (distortion) รายได้ แต่ละ อปท. ได้รับ
"ผมว่าเรายังมีเรื่องของความเหลื่อมล้ำทางการคลัง
ระหว่างเมืองกับชนบทอยู่มาก อย่าง อบต. โดยธรรมชาติก็
จะเก็บรายได้ได้น้อยอยู่แล้ว เพราะพวกสถานประกอบการ
ร้านค้าต่าง ๆ จะมีน้อยกว่าเทศบาล และยังได้รับเงินอุดหนุน
ต่อหัวต่อคนน้อยกว่าเทศบาล ก็เป็นส่วนหนึ่งที่ทำให้การ
พัฒนาท้องถิ่นของเรายังเดินได้อย่างล่าช้า"
อาจารย์ดิเรกบอกอีกว่า การจะขับเคลื่อนเรื่องนี้ต้อง
มีข้อมูลที่ดี จึงได้ร่วมกับเพื่อนนักวิจัยสร้างทีมเพื่อทำการ
ศึกษาอย่างจริงจัง และได้พยายามชี้ให้สังคมและหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้องเห็นถึงเรื่องความเหลื่อมล้ำทางการคลังท้องถิ่นที่
กำลังเป็นอยู่ และสื่อสารออกสู่สังคมผ่านการใช้การสื่อสาร
สาธารณะด้วยการนำาข้อมูลที่ศึกษามาย่อเป็นบทความสั้น ๆ
และนำเสนอในหนังสือพิมพ์ วารสาร หรืองานวิชาการต่าง
ๆ จนได้รับความสนใจจากหน่วยงานภาครัฐและองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ และยังได้มีโอกาสนำองค์ความ
รู้เข้าไปทำงานร่วมกับคณะกรรมการกระจายอำนาจ
จากแนวทางที่ศึกษาทำให้พบว่า การจะแก้ไขปัญหา
ความเหลื่อมล้ำทางการคลังท้องถิ่นให้ยั่งยืน จำเป็นต้องมี
การปฏิรูปตั้งแต่ความคิดของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ลดอคติ
ที่มีต่อชนบท การจัดสรรเงินอุดหนุนที่ควรได้อย่างเท่าเทียม
รวมทั้งต้องมีการปฏิรูปเรื่องภาษีที่ควรกระจายลงท้องถิ่น
อย่างทั่วถึง ไม่ควรกระจุกอยู่เฉพาะในกรุงเทพฯ กิจการ
ๆ
หลายอย่างที่มีสาขาอยู่ทั่วประเทศ บางอย่างฐานการผลิต
อยู่ที่ต่างจังหวัด แต่เวลาเก็บภาษีมาเก็บรวม ทำให้ท้องถิ่น
ที่เป็นพื้นที่ผลิตจริง ๆ เสียประโยชน์ที่จะได้รายได้จากภาษี
ไปพัฒนาท้องถิ่น บางครั้งเป็นบางจำนวนมากรวมอยู่ใน
กรุงเทพฯ ก็อาจเป็นจำนวนเล็กน้อยเมื่อเอาไปทำอะไรอาจ
จะไม่รูปธรรมมากนัก แต่ถ้าเงินจํานวนดังกล่าวได้กระจ่าย
ลงท้องถิ่นก็จะทําประโยชน์ได้มหาศาล
"ผมว่าการทํางานของผมและทีมงานมีความ
ก้าวหน้ามาก เรามีเครือข่ายท้องถิ่นจากการที่เขาเห็นว่าเรา
ตั้งใจจริง ตอนนี้มีท้องถิ่นที่หลายที่เราได้รับความร่วมมือ และ
ทํางานร่วมกันในการขับเคลื่อนเรื่องนี้อย่างจริงจังและเขื่อ
มั่นว่าในอนาคตเองการคลังท้องถิ่นจะได้รับการปรับปรุง
แก้ไขเพื่อให้สอดคล้องกับบริบทที่แท้จริง ก่อให้เกิดการ
พัฒนาท้องถิ่นหียั่งยืนและเป็นธรรม
ในวันนี้ความตั้งใจขับเคลื่อนเรื่องความเหลื่อมล้ำ
ของการคลังท้องถิ่นของอาจารย์ดิเรก ได้ผลิดอกออกผล
หน่วยงานภาครัฐและท้องถิ่นได้ขานรับแนวทาง และช่วย
กันออกมาขับเคลื่อนเพื่อให้ท้องถิ่นได้มีเงินในกระเป๋าที่จะ
น่าไปพัฒนากิจกรรมสาธารณะที่จําเป็นต่อประชาชน และ
เป็นหลักประกันว่าพลเมืองไทยทั่วประเทศจะได้รับบริการ
สาธารณะท้องถิ่นที่มีมาตรฐาน
Drof
Dr Dirck Pattamasiriwat | National Institute of Development Administration.
Local development is the fo
"Decentralization of power and
financial liberty are the true
driving force of local
development."
This idea was proposed by Prot
Dk Pattanasiriwat, National Institute
Dev Spinent Administration (NIDA)
To tackle the issue of uneven devel
apment in the local areas, he empha
thea of pocket money.
ey to development solocal
undation for national developi
financial bureaus must be subsidized
with enough budget."
earl
To be able to do justice to
local financial bureau and impet
income equity, Direk urges the gav
ernment to take into consideration
the responsibility and income sources
of each area. The problems Thailand
s facing today stem from unjust
budget division between the city and t
the country. The head count in a smalt
ment
sub-district, for example, is much
less, meaning small financial support
for it. This explains why local dever
opment is going very slowly.
Publications in newspapers,
journals and other public platforms
have played a significant rate in dis
seminating information and as a re-
sult, drawn attention from both cen
tral and local governmental offices
Direk posited that in the government
is serious about addressing the
Sues of uneven development, then
the reform must start from the very
mindset of those involved, changing
the way the countrywide is being saved
at, the way the budget & sola and the
way the tax is used, not just for the p
City
Banoro food
this decentralization
Sotakable and far och development